2021年7月28日，美国华盛顿，参议院两党谈判小组在国会讲话。图片来源：视觉中国

经过一周谈判后，华盛顿时间7月28日，美国参议院通过投票，同意开启对1.2万亿美元基建方案的辩论，迈出了基建方案投票的第一步。

开启对基建方案的辩论后，方案内容可能再度进行调整，还需参议院再次投票。参议院投票完成后，基建方案将交由众议院投票。

作为对共和党的妥协，周三投票的基建方案内容已经有所调整。

此前，1.2万亿基建方案中包括5790亿美元的新支出，现在新支出部分缩水至5500亿美元。总统拜登此前承诺的在全美建50万个充电站计划恐受影响。

据《纽约时报》报道，参议院28日的投票结果为67票赞成、32票反对，17名共和党议员投出了赞成票。资深共和党人、参议院少数派领袖麦康奈尔是其中之一。

拜登随后对参议院通过投票表示祝贺，称该结果体现了两党的合作精神。他同时把1.2万亿美元方案称为美国在近一个世纪以来，“对基建和竞争力最重要的长期投资”。

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上周三，参议院就开启基建方案辩论进行了第一次投票，但共和党人集体投出反对票。当时共和党议员提出需要更多时间确定基建方案的内容和表述。

经过一周的紧张谈判后，为得到足够共和党人支持，民主党对基建方案内容进行了调整。

根据最新方案，新支出部分从此前的5790亿美元减少到5500亿美元。整个方案计划对道路、桥梁和重大工程投资1100亿美元；客运和货运铁路660亿美元；公共交通390亿美元；宽带网络650亿美元；港口和水路170亿美元；460亿美元协助各州更好应对干旱、洪水等气候变化引发的自然灾害；730亿美元用于清洁能源转型。

在新方案中，对公共交通的投资从此前的490亿美元下降到390亿；同时还删除了200亿美元的“基建银行”计划。

“基建银行”删除后，建设电动车充电站的一半资金将受影响。此前拜登承诺要在全国新建50万个充电站，资金减少后，充电站数量恐也将减少。

如何为基建方案中的新支出买单是两党分歧的焦点。此前，民主党计划协助国税局加强执法、追查企业漏税，用追回的税款覆盖基建方案约五分之一支出。

但共和党坚决反对该计划，拒绝赋予国税局更大权力。在调整后的方案中，对国税局的支持计划已经去除。

作为代替，两党议员同意将此前新冠纾困方案中没有使用的2500亿美元用于基建方案；490亿美元来自推迟特朗普时期的医保退费计划；此前和今后的无线频谱空间出售能筹得870亿美元。

周三的参议院投票开启对基建方案的辩论后，方案内容还可能再次进行调整，以供参议院最终投票。民主党和共和党在参议院分别占50个席位，要想通过方案，民主党必须全员支持，再加上至少10名共和党人支持。

这一条件成为了民主党自由派威胁党内人士的筹码。

除了基建方案，民主党还计划推出3.5万亿美元的预算案，涉及教育、改善贫困、医保、应对气候变化等。

考虑到该预算案不会得到共和党支持，民主党准备动用“预算和解”程序，只需参议院民主党人全体支持，再加上参议院主席、副总统哈里斯一票就可通过法案。

但部分民主党人已经公开对3.5万亿的巨额投资表示反对。面对党内分歧，民主党自由派议员威胁，如果3.5万亿预算不能获得足够党内支持，相关议员也不会支持1.2万亿的基建方案。

众议院议长、民主党人佩洛西还放话，除非参议院通过3.5万亿预算案的投票，否则她不会将基建方案提交给众议院投票。

已经有参议院共和党人表示，为了阻止民主党通过3.5万亿预算案，他们将反对1.2万亿基建方案。

对于之后复杂的党内和两党谈判，民主党参议员夏兹（Brian Schatz）形容：“和通过其他重要法案一样，我们将经历一系列‘濒死’过程。”