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“音乐之都”维也纳拉响警报。当地时间2日晚，奥地利首都维也纳市中心同时发生6起袭击，造成多名平民伤亡。对于此次袭击，“圣战分子”和“伊斯兰国”先后认领，称是为了报复奥地利参与国际联军打击“伊斯兰国”的行动。奥地利总理库尔兹谴责，这是一场“丑陋的恐怖袭击”。

近年来，欧洲持续面临恐怖主义威胁。维也纳枪击发生前，法国已在半个月内连续发生三起恶性袭击事件。有分析认为，欧洲恐怖主义久治难愈有着深刻的社会经济根源。在种族歧视、经济失序和社会思潮动荡的背景下，欧洲反恐行动依旧任重道远。

枪声打破平静

悲剧降临在“封锁”令生效前夜。为了遏制飙升的疫情，奥地利按计划于11月3日零时起重新实施全国“封锁”。维也纳的许多市民聚在酒吧、餐馆，以挽留衣香鬓影的热闹时光。

奥地利警方证实，此次恐袭共造成4人死亡，14人受伤，其中7人为重伤，3人伤势危殆。奥地利政府指出，这名名叫费伊祖莱（Kujtim Fejzulai）的涉案凶手现年20岁，是“伊斯兰国”的支持者，拥有奥地利及北马其顿双重国籍。费伊祖莱已遭警方击毙。

德国《镜报》援引科隆地方媒体的报道称，费祖莱曾试图偷渡去叙利亚加入“伊斯兰国”武装，但中途被截获；2019年4月以“试图加入恐怖组织”罪名判刑22个月，但8个月后根据奥地利轻判青少年罪犯的《青少年法院法》被提前获释。

奥地利的恐袭并非毫无预兆。此前，法国已经发生多起涉及宗教的袭击事件。

9月25日，政治讽刺杂志《查理周刊》原社址外发生持刀袭击事件，纪录片制作公司两名雇员受伤；10月16日，巴黎一名教师疑因在课堂上展示穆罕默德的漫画，遭一名车臣青年斩首杀害；10月29日，尼斯市一名突尼斯男子高呼“真主伟大”，在教堂外杀害3人，其中一名女性更遭斩首；10月31日，东南部城市里昂（Lyon）一名东正教神父遭到袭击，身中两枪。

多年来，奥地利没有发生过严重恐袭，长期保持着“幸免于近年来欧洲严重恐袭”的记录。上次如此恶性的案件还要追溯到1985年。当时，一个巴勒斯坦极端主义组织用手榴弹和步枪袭击了维也纳机场，炸死3名平民。不幸的是，这样的记录最终还是被打破。

作为全球7个永久中立国之一，奥地利二战后很少被各类原教旨主义势力过多关注。有分析认为，选择奥地利为攻击目标，说明“恐袭”正在出现扩大化的趋势。

“反恐”效果欠佳

恐袭事件发生后，包括欧盟、法国、荷兰、挪威、希腊和美国在内的高级官员，都对“世界音乐之都”维也纳遭袭击表示震惊。法国总统马克龙还在推文中表示，法国“与今晚遭受袭击的奥地利人民一样感到震惊和悲伤”。

从法国到奥地利，不断拉响的警报引起一些欧洲国家的警觉。英国内政大臣帕特尔（Priti Patel）表示，全国的恐袭警戒级别由第三级的“显著”升至第四级的“严重”，呼吁民众保持警觉。他同时指出，英国联合反恐分析中心（Joint Terrorism Analysis Centre）提升有关警戒，但强调措施属于预防性质，而不是根据任何特定威胁。

近年来，欧洲恐怖主义袭击发生频率显著增加。英国路透社盘点了近年来发生在西欧的袭击事件发现，从2015年至今，短短5年时间，发生了近20起恐怖袭击事件，造成约数百人死伤。

为了应对恐怖主义威胁，欧盟制定了全方位打击恐怖主义的措施，在全球、欧盟、成员国和社区层面出台了一系列反恐和去极端化措施。在欧盟层面，欧盟制定了“阻止、保护、追踪、应对”反恐政策四大支柱，涵盖预防、打击等反恐全链条，在反洗钱、入境检查、情报分享等领域进行密切合作。今年公布的《欧盟安全联盟战略2020—2025》提出综合安全的概念，注重部门和机构之间、成员国之间的协调，并将打击恐怖主义作为重点。

然而，诸多举措始终效果欠佳。《2020欧盟恐怖主义形势和趋势报告》的数据显示，2019年欧盟与英国境内共发生各类恐怖袭击119起，逮捕犯罪嫌疑人1004名。其中，比利时、法国、意大利、西班牙和英国的人数最多；恐怖袭击共造成10人死亡、27人受伤。

为何久治难愈？

有分析认为，恐怖主义同种族歧视、经济社会不公、文化冲突等因素紧密交织，从根源上消除恐怖主义将面临不少挑战。从地缘政治看，欧洲靠近局势动荡的中东，欧洲多国追随美国参与阿富汗和伊拉克战争，使得欧洲容易成为恐怖分子袭击的目标。